정답: 2. 해당 문장은 철도사업의 관리와 관련된 내용과 맞지 않으며, 실제로 운영의 시작 시기가 불확실한 경우가 생길 수 없습니다. 따라서 법적인 기반 없이 철도사업의 정책을 진행하는 것은 불가능함을 지적한 것입니다.