정답 4번이 올바른 이유는 방송 프로그램을 기획하고 이는 공적으로 송신하는 과정에서 제작에 필요한 지침과 절차를 포함하기 때문입니다. 방송통신산업에서 프로그램 기획과 제작은 필수적이며, 저작권과 송출 관련 법령을 준수해야 합니다. 따라서 4번이 가장 정확한 표현입니다.