정답 '2'는 심판이 참가해야 하는 경우에는 그 참가 여부를 결정해야 하며, 해당 결정은 불복할 수 없다는 점에서 불법이 아닐 수 없습니다. 이는 심판의 권한과 절차에 대한 규정을 따르기 때문이며, 따라서 다른 조항들에 비해 더욱 정당성을 지니고 있습니다.