정답이 '5'인 이유는 X토지와 관련된 제안이 법적으로 부적절하다는 점입니다. 문제에서 제시된 사항들은 토지거래허가의 요건을 따르지만, 5번은 X토지에 대한 허가신청 절차가 누락되어 있어 법적 효력이 인정되지 않습니다. 따라서, 해당 설명은 옳지 않다고 할 수 있습니다.