정답: 1. 외부로 발송되는 공문서는 기관안건이다. 해설: 공문서는 내부 소통을 목적으로 하며, 외부 발송 시에는 관련 기관과의 공식적인 맥락이 중요하다. 따라서 기관의 내부 사항을 외부로 발송하는 것은 부적절하다. 공문은 일반적으로 공식적이고 체계적인 형식이 요구된다.