5번의 정답이 선택된 이유는 지방자치제의 시행과 관련된 법적 장치가 마련되었다는 점과, 지방자치의 원칙 및 운영에 대한 구체적인 지침이 제공되어 있다는 것입니다. 이는 지방자치의 효율성과 자율성을 강조하며, 주민 참여를 확대하는 방향으로 발전해왔다고 할 수 있습니다. 따라서 2번, 4번이 모두 맞는 설명으로 선택됩니다.