정답: 2. 지방자치제도의 주된 목적은 지역 주민의 권리를 증진하고, 자율적인 지역 복지체계를 구축하기 위함이다. 그러나 복지예산의 중앙집중화는 지방자치의 취지에 반하며, 지역 복지의 자율성을 약화시킬 수 있다. 따라서 이 설명은 적절하지 않다.