정답은 2번입니다. 중앙정부의 정책은 주로 보건복지부와 같은 관련 부처에 의해 수립되며, 국가의 정책에 의존하여 지방자치단체가 자율적으로 조정하기 어렵습니다. 따라서 지방자치단체가 모든 과정을 직접적으로 수행하기 어렵다는 점이 강조됩니다.