4번이 정답인 이유는 기획예산제도는 미래의 비용을 고려하는 방식으로, 과거 예산을 무시하지 않기 때문에 해당 설명이 부정확합니다. 즉, 기획예산제도는 미래 계획을 기반으로 하면서도 과거 데이터를 참고하여 예산을 편성하는 것이므로 이 설명은 틀립니다.