정답은 4번입니다. 능력에 따른 분배는 개인의 능력과 자격에 따라 자원을 배분하는 것이며, 사회복지의 취지인 누구나 기본적인 권리와 복지를 누릴 수 있도록 하는 것과는 다릅니다. 따라서 국가가 주도적으로 사회복지를 제공해야 할 필요성과는 관계가 없습니다.