정답: 1. 비표적 인구가 서비스에 접근하며 나타나는 문제는 사회복지 서비스의 불평등한 분배를 나타냅니다. 이 문제는 특정 집단이 필요한 자원에 접근하지 못하거나 제한된 서비스를 받는 상황을 설명합니다. 따라서 이는 서비스 과활용의 관점에서 이해될 수 있습니다.