정답 4는 "조례는 규칙보다 상위 법 규범이다"로, 조례는 지방자치단체의 법적 근거를 가지고 있는 반면, 규칙은 하위 법규로 조례에 의해 제정된다. 따라서 조례가 규칙보다 법적 효력이 더 높다는 점에서 정답이 된다. 이는 지방자치 법의 구조에서 조례와 규칙의 관계를 명확히 보여준다.