정답은 4번입니다. 사회복지제도의 운영 주체는 국가가 아닌 민간 단체가 담당할 수 있으며, 국가의 참여는 제한적입니다. 따라서 사회복지 서비스 제공에 있어서 민간의 역할이 강조되는 이유를 반영하고 있습니다.