정답 4번은 거버넌스의 정의를 명확히 하고 조직적 합의의 중요성을 강조합니다. 이는 다양한 이해관계자들이 참여하여 공동의 목표를 설정하고 운영되어야 함을 의미합니다. 따라서, 거버넌스의 정의는 최대한의 효과를 거두는 방향으로 설정되어야 한다는 점에서 적절합니다.