정답인 '4'는 비포장 노면에서의 합성 기울기 기준을 제시하고 있으며, 12% 이하로 설정되어야 합니다. 이는 비포장 노면의 특성상 안정성과 안전성을 보장하기 위한 최소 기준으로, 다른 선택지는 비포장 노면과 관련하여 적절한 기준이 아니므로 정답이 아닙니다. 따라서 비포장 노면의 기준이 가장 알맞습니다.