정답은 4번입니다. 재해 상황의 식별을 위한 초기 단계는 사고의 확인 및 원인을 파악하는 것이며, 이를 통해 적절한 대책을 마련할 수 있습니다. 따라서 '사실의 확인' 후 '문제점의 발견', 그리고 '대책 수립'이 논리적으로 이어지는 순서입니다.