정답: 4. 관료주의는 사회적 여건이나 기술의 변화에 빠르게 적응하기 어려운 구조적 특성을 가지므로, 변화하는 환경에 적절히 대응하기 힘들다. 이러한 특성 때문에 유연성과 혁신성이 부족해질 수 있다. 따라서 관료제의 한계로 지적되는 사항이기도 하다.