정답은 2번 '톨루엔'입니다. 산업안전보건법에서 정하는 특별관리물질은 주로 발암성 물질이나 독성의 위험이 큰 물질들로, 톨루엔은 해당 범주에 포함되지 않습니다. 따라서 톨루엔은 특별관리물질이 아닌 것으로 간주됩니다.