정답: 4. 대구지철 화재 발생(2003) 당시에는 국가소방체제였다. 대구지하철 화재는 국가소방체제 하에서 발생하였으며, 소방행정체계의 변천과정과는 직접적인 관련이 없다. 따라서 다른 선택지들은 소방행정체계의 발전 과정에 해당하지만, 이 사건은 단순히 소방 운영 사례일 뿐이다.