주어진 사례는 공공의 안전과 복리를 위한 법적 기준을 다루고 있습니다. '1'의 설명은 소유권이 공공복리에 맞게 행사되어야 한다는 원칙을 강조하여, 법의 근본 목적에 부합합니다. 나머지 설명들은 개별적 권리와 계약 자유에 대한 내용으로, 공공의 이익과는 거리가 있습니다. 따라서 '1'이 정답입니다.