정답은 2번입니다. 행정행위의 성격을 확정짓는 것은 행정기관의 권한과 책임에 따라야 하며, 행동에 대한 법적 근거와 적법성을 검토하는 것이 중요합니다. 따라서 임의로 주장된 사항에 대한 확정은 적절치 않습니다.