행정행위의 하자가 중대하고 명백한 경우, 그 행정행위는 무효로 간주된다. 행정법에서는 하자가 경미한 경우에도 법적 효력이 유지될 수 있지만, 중대하고 명백한 하자는 이를 차단하는 법적 근거가 있다. 따라서 정답은 4번이 맞다.