정답 3은 국가가 공공의 기능을 수행하기 위해 국민과의 계약을 체결하는 경우에 적용됩니다. 그러나 국가가 개인의 권리를 제한하거나 의무를 부과하기 위해 계약을 체결하는 것은 행정법의 기본 원칙에 위배되기 때문에 올바른 설명이 아닙니다. 따라서 이 선택지는 행정상 법률관계의 본질에 맞지 않습니다.