정답 2번은 행정행위의 성격에 대한 설명으로, 사실 확인에 기반한 행정행위의 판단은 행정기관의 직무에 해당합니다. 다른 선택지들은 행정행위의 근거와 절차, 또는 법적 효과에 관한 내용이므로, 해당 설명만 올바른 행정행위의 정의와 일치하지 않습니다. 따라서 2번이 틀린 설명으로 판단됩니다.