정답이 4번인 이유는, 행정행위의 존부 판별에 있어 주체가 특별한 사정 없이 행하였다면 그 행위의 효력을 인정할 수 없기 때문입니다. 따라서 일반적 상황에서 부당한 부담을 지울 수 없습니다. 이로 인해 법적 효력이 발생하지 않습니다.