기속행위와 재량행위의 구분에서 기속행위는 법률에 의해 형식과 내용이 규정되며, 재량행위는 행정기관의 재량이 개입된다는 점이 중요하다. 문제의 선택지에서는 기속행위에 대한 설명이 부정확하게 이루어졌기 때문에 올바른 설명이 되지 않는다. 따라서 정답은 2번으로, 기속행위의 본질을 잘못 이해한 경우로 판단된다.