정답이 '3'인 이유는 지하층을 제외한 7층 이상의 고층 건축물은 소방안전관리 대상에 해당하지만, 지하층을 포함한 특정 규정은 정해져 있지 않기 때문입니다. 즉, 고층 건축물의 경우 지하층의 유무와 관계없이 소방안전 관리가 필요하지만, 지하층에 대한 규제는 명확히 규정되어 있지 않아서 예외로 볼 수 있습니다.