정답은 2번입니다. 소방활동은 화재 대응 및 인명 구조를 위한 필수 조치로, 인사 및 지휘 체계를 갖추어야 하며, 이것이 보장되지 않은 상태에서 소방활동은 효과적이지 않습니다. 따라서 안전 확보를 위한 보완적 조치가 필요합니다.