정답이 '4'인 이유는, 공판장의 중도매인이 공판장 개설자의 허가를 받을 필요가 없기 때문입니다. 중도매인은 공판장에서 경매를 통해 상품을 거래하지만, 공판장의 개설자는 별도의 승인 절차를 요구받습니다. 따라서 다른 선택지들과 달리 중도매인의 경우 개설자의 허가가 필수적이지 않으므로 정답입니다.