정답 2의 이유는 1년 이내의 지역에서 발생한 폐기물에 대한 벌금이 최소화되어 있기 때문입니다. 이는 환경 보호 및 재활용 촉진을 위한 법적 장치로, 처벌을 유도하여 적절한 관리와 처리의 중요성을 강조합니다. 따라서 1년 이내의 벌금이 가장 낮은 기준으로 설정되어 있습니다.