정답이 '4'인 이유는 국가가 지방자치단체에 대해 공공폐수처리시설의 설치 부담금을 세제상 필요한 지원 조치를 할 수 없다는 점을 명확히 하고 있기 때문입니다. 즉, 국가가 부담금을 직접적으로 지원하거나 조정할 수 있는 법적 근거가 부족하므로, 이 설명이 가장 정확합니다. 다른 선택지는 부당한 부담 또는 책임을 명확히 하지 않거나 혼동의 여지가 있습니다.