전기사업법령에 따르면, 전기의 보편적 공급을 결정할 때는 공공의 이익과 안전이 최우선적으로 고려되어야 합니다. 이는 전기 공급이 사회 전반에 미치는 영향이 크기 때문에, 공공의 안전과 이익을 보장하는 것이 필수적이라는 의미입니다. 따라서 정답은 '4. 공공의 이익과 안전'입니다.