이 문제에서 '기초변경'은 개발행위 허가 시 신청 내용에 포함되지 않는 항목입니다. 개발행위 허가는 주로 토지의 활용 및 변경에 관련된 사항들, 즉 토지분할, 물건적치, 토지형질변경 등을 포함하므로, '기초변경'은 이와 관련 없다. 따라서 정답은 2번입니다.