정답이 3인 이유는, 해당 조치가 12월 31일까지 시행된다고 명시되어 있으며, 12월 31일 이전에 실시된 조치들이 감축 효과를 가져오기 때문입니다. 따라서 기간 내에 이루어진 조치만이 인정받을 수 있습니다. 이로 인해 3번이 가장 적합한 선택이 됩니다.