정답 '2'는 저출력 상태에서 급수 및 증기유량이 작아 상대요자로 인해 급수와 증기 유량의 차이에 따른 보상이 어려워진다는 설명이다. 즉, 저출력 상태에서는 시스템이 안정적으로 작동하기 힘들기 때문에 증기발생기의 수위 조절이 복잡해진다. 이는 전체적인 시스템 안전성에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 중요한 요소이므로, 선택지 '2'가 가장 적절한 설명이다.