정답이 '4'인 이유는 용도지역과 용도지구의 목적이 다르기 때문입니다. 용도지역은 특정 기능을 위해 계획되고 정해지며, 반면 용도지구는 특정적으로 지정될 수 없는 상황에서 설정됩니다. 따라서 용도지역은 명확히 정해진 범위를 가지고 있지만, 용도지구는 그와 같은 구체적인 지정을 받지 않습니다.