소비자기본법 제21조는 소비자정책의 목적을 명시하고 있으며, 소비자 보호 및 제도의 원활한 작동을 목표로 합니다. 5번은 소비자와 사업자 간의 거래 관련 내용으로, 소비자정책의 직접적인 목표와는 관련이 없습니다. 따라서 5번이 소비자정책의 목표에 포함되지 않는 이유입니다.