정답인 이유는 "주파수 할당"이란 특정 주파수의 용도를 정의하고, 이를 특정 용도로 사용하는 권리를 부여하는 과정을 포함하기 때문입니다. 따라서 선택지 2는 주파수 할당의 핵심 개념을 정확히 표현하고 있습니다. 다른 선택지들은 주파수를 할당하는 행위나 절차와는 관련성이 적습니다.