주파수 재배치를 요구하는 근거는 특정 상황에서 통신의 효율 및 규제를 위해 필요하기 때문입니다. 문제에서 제시된 '주파수의 용도가 제1순위 업무인 주파수를 사용하는 경우'는 해당 주파수가 필수적으로 사용할 필요가 있어 재배치 시 손실을 최소화해야 합니다. 따라서 주파수를 보장하기 위해 재배치가 필요하며, 이는 문제의 정답인 4번과 일치합니다.