PAA(정책 승인 기관)와 PCA(정책 승인 기관)는 같은 역할을 가지고 있으므로 서로 연결될 수 있습니다. 반면, CA(인증 기관)는 인증 및 정보 보호와 관련된 역할을 수행하며, RA(등록 기관)는 사용자 등록 및 검증을 담당합니다. 문제에서 RA가 CA에 연결될 수 없는 이유는 각 기관의 정의와 역할이 다르기 때문입니다. 따라서 정답은 2번입니다.