정답은 4번입니다. 재난발생 시 모든 인원이 모든 복구작업에만 투입될 수 있도록 하는 것은 비효율적이며, 인력 및 자원 관리가 필요합니다. 따라서 적절한 인원 배치가 이루어져야 복구 작업이 효과적으로 진행될 수 있습니다.