정답이 '2'인 이유는 공사발주자가 감리원의 업무 수행이 원활하지 않을 경우 시정지시 또는 변경요구를 통해 필요한 조치를 취할 수 있는 권한을 가진 주체이기 때문입니다. 공사발주자는 프로젝트의 진행상황을 감독하고, 감리원의 판단을 바탕으로 필요한 결정과 조치를 내리는 역할을 합니다. 따라서 해당 문제에서 요구하는 대상은 공사발주자입니다.