정답은 3번입니다. 행정당국의 지침에 수동적으로 참여할 것이 아닌, 주민참여가 능동적으로 이루어져야 공공 용 관리의 효과가 극대화됩니다. 따라서 주민들이 적극적으로 참여하지 않는 것은 바람직하지 않습니다.