정답 4번은 행정구역선이 두 종류일 때, 최상급 행정구역선과 최하급 행정구역선을 모두 고려하여 제도해야 하기 때문입니다. 이는 각 행정구역의 계층성을 반영하여 구역 구성을 명확하게 나타내는 데 필요합니다. 따라서 두 종류의 행정구역선이 공존하는 경우 근거에 맞는 제도 방법입니다.