정답 4번이 올바른 이유는, 지적법 상 토지의 지목이 변경되면 해당 토지는 신규로 등록할 수 있지만, 기존의 등록은 유지되어야 하기 때문입니다. 즉, 지목 변경 후에도 새로운 지목으로 신고하기 위해서는 신규 등록 절차가 필요합니다. 따라서 지적변경 없이 신규 등록을 신청할 수 있는 경우는 없습니다.