3번이 정답인 이유는, 축척변경위원회의 위원 수는 10명 이하로 구성되어야 하며, 5명이하의 토지소유자를 포함하여야 한다는 규정이 있기 때문입니다. 이 내용은 위원회의 구성에 관한 법적인 요건을 충족하는 것입니다. 따라서 3번이 설명과 맞지 않습니다.