정답: 4. 이유: 공간정보의 구축 및 관리에서 주어진 설명은 비효율적인 지침에 해당하며, 분할된 지침의 부정확한 적용으로 공간정보 관리에 혼란을 초래할 수 있다. 따라서 명확한 규정과 체계적인 접근이 요구된다.