주어진 문제에서 근로자 직업능력 개발 법령상 숫자를 연결하는 것은 '5, 3'으로, 이는 각각 고용과 관련된 법적 기준 및 직업 상담과 연관이 있습니다. 따라서 4번이 정답인 이유는 두 숫자가 서로의 관계를 명확히 설명하며, 직업 상담사의 역할과 맞물리는 적절한 조합이기 때문입니다.