운영체제의 성능 평가 요소로 '가동률'이 가장 적합합니다. '가동률'은 시스템 자원의 효율적 이용 여부를 나타내며, 반환 시간이나 처리 능력은 운영체제의 직접적인 성능 지표로 보기 어렵습니다. 따라서 4번이 정답입니다.