운영 체제를 기능별로 분류할 때, "문제 프로그램"은 특정 문제를 해결하기 위한 소프트웨어로 운영 체제의 구성 요소와는 관련이 없습니다. 반면 "감시 프로그램", "작업 제어 프로그램", "자료 관리 프로그램"은 모두 운영 체제의 기능에 포함되는 요소입니다. 따라서 정답은 2번입니다.